众议院的提案可能会破坏空军转移太空警卫队的计划

　　

　　

　　根据众议院军事委员会周三批准的一项修正案，州长将保留对执行太空任务的空军国民警卫队的权力，这使空军寻求将这些部队和数百名飞行员转移到太空部队的提议复杂化。

　　该委员会在修改2025年国防政策法案时，一致通过了由南卡罗来纳州共和党众议员乔·威尔逊提出的修正案。如果这项规定成为法律，它可能会结束空军部长弗兰克·肯德尔(Frank Kendall)与反对这一想法的州长和国民警卫队官员之间的争议期。肯德尔在3月中旬的立法草案中要求在这些转移期间绕过州长。

　　国民警卫队官员称该提议是一种“生存威胁”，认为它将剥夺各州在危机时期动用数百名公民飞行员的能力，比如在国家灾难期间提供支持，这是国民警卫队的一项核心任务。

　　美国国民警卫队协会太空任务组主席、科罗拉多州国民警卫队联合参谋部主任迈克尔·布鲁诺准将在接受《空军时报》采访时表示:“让空军坐到谈判桌前，与州长们实际合作，而不是背着他们，进行一些交换意见，而不是全部交换意见，这正是修正案被修改的原因。”“不可能全部都拿走。”

　　美国空军发言人周四以立法悬而未决为由拒绝置评。

　　大约1000名空军国民警卫队队员在七个州的以太空为重点的部队服役，处理导弹预警和太空电子战等国家任务，以及野火追踪等州级行动。他们一直留在空军国民警卫队，即使现役太空部队从旧的空军太空司令部转移到新的太空部队。

　　肯达尔在监管空军部门的同时，也是太空部队的最高文职官员，他为太空部队寻求一条法律途径，以实现其兼职组成部分的不同寻常的想法。太空部队不像其他军种那样建立太空部队预备役和太空国民警卫队，而是希望建立一个更灵活的系统，允许部队在全职和兼职工作之间切换，而无需在现役部队和警卫队或预备役之间正式转换。

　　将空军国民警卫队纳入太空部队下属的太空部队，将是建立这一新生的兼职组成部分的第一步。

　　但根据国防部长会议周三批准的条款，空军部长将被禁止解散转入太空部队的空军国民警卫队，也不能为他们分配新的任务。国防部长还将被要求为任何拒绝转入太空部队的警卫人员找到一份新工作，并将被禁止将部队、设备或兵营转移到一个新的州。该法案要求国防部长每年向国会报告过渡进程。

　　该修正案还将允许转到太空部队的警卫队成员人数限制在580人，这一数字几乎与空军部4月底提交给国会的一份审查报告中对三种情况之一的分析相同。

　　根据2024财年国防政策法案的要求，《空军时报》获得了该审查报告，评估了将空军国民警卫队执行的太空任务移交给太空部队的可行性。它还考虑了另外两项行动:维持目前的结构和建立一个单独的空间国民警卫队。后者受到国民警卫队的青睐，自2019年太空部队成立以来，一直在国会立法中被反复提及。

　　该审查从8个因素对每个选择进行了评估，包括战备状态、统一指挥和努力、可行性、简单性、成本和对招募和保留的影响。每一项都可能需要新的立法或政策变化来实现。

　　虽然审查认为这三个选择都是“可行的”，但肯德尔和太空作战部长钱斯·萨尔茨曼将军赞成将研究中包括的9个以太空为重点的单位转移为唯一“可取”的选择。这将包括转移578个职位，其中224个是全职，354个是兼职，分布在阿拉斯加州、加利福尼亚州、科罗拉多州、佛罗里达州、俄亥俄州和夏威夷州。这次转移将不包括100多名担任支援角色的空中警卫。

　　尽管这种转移将比其他两种方案更为复杂，需要长达五年的时间，但报告称，它将更好地协调太空任务，改善战备、招聘和保留，并减少某些行政角色的官僚重叠。它还将符合《太空部队人事管理法》(Space Force Personnel Management Act)，该法案赋予在美国最年轻的军事部门服役的人在全职和兼职状态之间切换的能力。

　　与此同时，报告称，维持现状会给战备带来问题，也会影响指挥和努力的统一。报告指出，空军训练、部署和向作战司令部提交部队的方式与太空部队不同，这种脱节可能“随着时间的推移而降低战备状态”。

　　报告称，指挥结构也可能造成问题:警卫队隶属于空军，在以空中为重点的军种中，以太空为重点的部队的职业发展机会可能更少。

　　报告称，国民警卫队领导层希望建立太空国民警卫队，以解决战备和团结问题，同时通过移动“错位的单位”，简化空军国民警卫队的政策和程序。它还需要创建指挥要素——跨州三角洲，这将与太空部队目前的三角洲相关联，后者管理跨多个中队的各种类型的太空任务。

　　报告称，组建一支约700人的太空国民警卫队，将与《太空部队人事管理法》背道而驰。超过初始销量的增长也可能成为问题，尽管报告承认这“目前只是猜测”。

　　肯德尔在三月份向国会提交了立法草案，几周后，他的部门的审查被发送。该草案被称为“LP480”，引发了国民警卫队协会(National Guard Association)、立法者和各州的副官们的骚动，他们表示，他们感到受到了冷落。

　　今年4月，在参议院军事委员会举行的听证会上，当被问及这个提议时，肯德尔淡化了人们对这个计划的担忧，认为这是“夸大其词”，但他没有提供具体细节，只是说他不打算转移受影响的部队，这些部队首先必须同意转移。

　　肯德尔4月16日对参议员们说:“他们将保持稳定，他们将能够继续以目前一般的方式服务。”“就我们而言，不应该对戏剧性的变化有太多担忧。”

　　但这些担忧依然存在。NGAUS援引的内部调查显示，该提议可能会驱逐受肯德尔提议影响的70%至90%的部队，而恢复可能需要长达9年的时间，耗资10亿美元。虽然美国空军坚称，这些举措只会影响到大约580名飞行员，但NGAUS主席、退役陆军少将弗朗西斯·麦克金(Francis McGinn)表示，“这份报告充满了不一致、不准确和缺乏关键信息的地方。”

　　“如何在没有人员的情况下转移11个单位或578个兵营而不影响战备状态?”作者问道。“这是一个不合逻辑的说法。”

　　麦克金认为，由于如此多的国民警卫队成员表示不愿意转移，他们的离开将导致军事能力的差距。

　　他说:“这份报告没有提到这个问题。”

　　今年4月，53个州和地区的州长联名致信国防部长劳埃德·奥斯汀，反对空军的计划。本月早些时候，几名议员也向参众两院军事委员会的领导人发出了类似的信。

　　科罗拉多州州长贾里德·波利斯(Jared Polis)的发言人周三称赞了这一修正案。波利斯是民主党人，他所在的州是美国的军事航天中心之一，他一直是反对空军提议担任全国州长协会副主席的主要人士。

　　波利斯发言人谢尔比·威曼通过电子邮件告诉《空军时报》:“这项修正案确保空军在改变该州的部队结构之前与州长合作，这一过程已经持续了120多年。”“波利斯州长在这个问题上起到了带头作用……他很高兴看到联邦政府采取行动，听取了州长们遵守联邦法律的呼吁。”