为什么刚刚在参议院通过的具有里程碑意义的儿童网络安全法案仍然存在严重分歧

　　

　　

　　周二，参议院通过了两项法案，可能会彻底改变政府监管科技公司和儿童安全的方式。

　　这两项法案分别名为《儿童网络安全法》(KOSA)和《儿童青少年网络隐私保护法》(COPPA 2.0)，两党以91票对3票的强烈一致通过。

　　尽管得到了参议院的支持，这项旨在授权联邦贸易委员会(Federal Trade Commission)更好地保护美国儿童在线隐私和安全的立法，在科技界和各个利益集团之间仍然存在严重分歧。

　　这些多年来以各种形式提出的法案，现在比以往任何时候都有更大的机会成为法律。虽然众议院已经休会到9月，但路易斯安那州共和党议长迈克·约翰逊(Mike Johnson)说，他星期四对记者说，他将支持科萨观察团。美国总统拜登在国情咨文演讲中呼吁两党立法保护儿童的网络安全和网络隐私，看来他很可能会签署这些法案。

　　虽然COPPA被广泛认为是对该国贫乏的数字隐私保护的一项迟来的改进，但KOSA多年来一直陷入争议之中。

　　在广告行业之外，COPPA 2.0几乎没有受到批评。它更新了1998年的一项法律，该法律试图通过禁止网站在未经父母许可的情况下故意收集12岁或以下儿童的信息，为美国儿童设定隐私保护的底线。自该法于2000年生效以来，联邦贸易委员会已经解决了数十起与公司的诉讼，该委员会指控这些公司在未经父母同意的情况下收集或存储了儿童的姓名、年龄、地址和个人兴趣等基本信息。

　　更新后的COPPA有三个关键变化。

　　它将把儿童的最大年龄提高到17岁，禁止公司在未经用户同意的情况下收集这些用户的数据。

　　它更新了法律对个人信息的定义，包括指纹、声纹、面部图像和步态等生物识别指标，以更好地解决2024年技术如何跟踪人的问题。

　　该法案还旨在填补一个漏洞，该漏洞允许一些公司在声称他们不“实际知道”他们的客户是未成年人的情况下跟踪儿童。

　　专家表示，COPPA 2.0可能不会给YouTube和TikTok等向儿童提供内容的主要网站带来立即和明显的变化。这些公司已经拥有庞大的法律团队来协助遵守COPPA，并且可以简单地根据新规则调整年龄限制，以限制青少年的内容或确保必要的数据权限。

　　但法案中的条款可能会限制第三方公司向17岁以下的人做广告。非营利组织电子隐私信息中心(Electronic privacy Information Center)专门研究数据保护和消费者隐私的法律研究员苏珊娜·伯恩斯坦(Suzanne Bernstein)说，COPPA 2.0包括禁止向年轻用户发布所谓的情境广告，禁止公司使用某些个人数据，比如一个人的手机位置或上网历史，向大多数未成年人发送量身定制的广告。

　　她说:“如果你在一个关于马的Instagram页面上浏览，如果页面上有一个关于附近马厩的广告，那就是情境广告。”

　　“检查我的广告”(Check My Ads)的情报主管阿里尔·加西亚(Arielle Garcia)表示，这一更新“对COPPA的生效是必要的”。Check My Ads是一家监督数字广告业危害的非营利监管机构。

　　一些隐私倡导者，如电子前沿基金会，还没有支持COPPA 2.0，因为他们更倾向于为所有美国人制定一个全面的数字隐私法案，而不仅仅是孩子。多年来，不同的国会议员一直试图通过一项完整的隐私法案，但迄今尚未成功。

　　行业协会互动广告局(Interactive Advertising Bureau)声称，COPPA 2.0将使准确投放在线广告变得更加困难，这些广告有助于推动免费互联网服务，最终“创造一个数据贫乏、功能更差、有用的互联网”。

　　KOSA自2022年首次推出以来，得到了大量的支持，也受到了严厉的批评。

　　KOSA旨在解决家长的抱怨，即社交媒体动态会损害孩子的健康，从网络成瘾到滥用。该法案的核心概念是为互联网公司制定一项“注意义务”，这意味着如果他们向孩子们推荐可能损害他们心理健康的内容，他们将承担法律责任。

　　它得到了广泛的儿童倡导组织以及心理和身体健康组织的支持，比如美国心理协会、美国儿科学会、饮食失调联盟和美国心理健康组织。

　　但科技政策专家和该法案的许多公开批评者表示，如果该法案成为法律，社交媒体平台可能会主动过度审查有争议的内容。批评人士还担心，未来的总统政府可能会利用这项潜在的法律进行政治审查，因为他们可能对封锁有关生殖健康和LGBTQ问题等话题的信息感兴趣。

　　专家警告了一个意想不到的后果:这可能会使儿童和成人更难在网上找到信息。电子前沿基金会对KOSA的分析表明，一些网站可能会实施年龄验证或直接屏蔽敏感话题的内容，以避免潜在的诉讼。

　　新美国智囊团的分支机构开放技术研究所(Open Technology Institute)等批评人士长期以来一直警告说，现有的年龄验证方法往往很容易被绕过，并可能产生数据痕迹，用于不必要地识别在线儿童。

　　KOSA经历了两大争议，这两大争议加剧了对该措施的担忧。去年，该法案的共和党发起人、田纳西州参议员玛莎·布莱克本(Marsha Blackburn)在一个简短的采访中表示，保守派立法者应该优先考虑“在这种文化中保护未成年儿童免受跨性别者的伤害”。布莱克本的工作人员后来表示，这些言论并不是为了反映KOSA。

　　该法案的早期版本最初授权拥有广泛自由裁量权来追求党派目标的州总检察长，利用KOSA起诉科技公司向未成年人提供的内容。这引起了公民自由倡导者的强烈抗议，他们认为这是共和党人审查LGBTQ和其他内容的途径。

　　该法案现在赋予了联邦贸易委员会，而不是州检察长，就内容起诉科技公司的权力。但批评人士指出，即使是传统上由总统所属政党3比2多数组成的联邦贸易委员会，也可能存在党派之争。

　　俄勒冈州民主党参议员罗恩·怀登(Ron Wyden)周四，参议院科技问题上的一位主要公民自由主义者在BlueSky的一个帖子上宣布，虽然该法案“有所改善”，但他仍然会投反对票，因为“未来的MAGA政府仍然可以利用该法案向公司施压，要求它们审查同性恋、变性人和生殖健康信息。”

　　反对KOSA的电子前沿基金会(Electronic Frontier Foundation)联邦事务主管印蒂亚·麦金尼(India McKinney)表示，尽管这一变化受到欢迎，但该法案仍然从根本上将更大的社会问题归咎于互联网公司，并将导致互联网受到更严格的审查。

　　“我不准备说美国青少年没有心理健康危机。但我不认为Instagram是造成这种情况的原因，”麦金尼说。

　　“我认为原因是世界上正在发生的所有绝对荒谬的事情，比如多布斯的决定、气候变化、新冠疫情。这些都是我们需要讨论的事情，以此来帮助我们的青少年，而不是限制他们获取信息的途径。”