改革是提高国家增长潜力的关键

　　

　　

　　尽管有其局限性，但追踪国内生产总值(GDP)很重要，因为它提供了有关经济规模和经济表现的信息。

　　一般来说，如果GDP以可持续的速度增长，企业和公司就会扩张，创造更多的就业机会，增加人们的收入。

　　国内生产总值的增长在很大程度上取决于潜在产出的增长率，即当劳动力和资本得到充分有效利用，并受到技术和生产率提高的推动时，经济的增长率。

　　因此，有必要(或明或暗)对经济的潜在增长潜力做出判断。

　　近几十年来，马来西亚的潜在产出增长持续放缓。

　　国家银行的《2023年经济与货币评论》报告显示，马来西亚的潜在产出在2023年增长3.7%，低于2022年的4.2%和2011-2019年4.9%的平均年增长率。2024年，潜在产出预计将增长3.5%至4.5%。

　　潜在产出增长放缓的原因是资本积累(尤其是私人投资)放缓，全要素生产率(TFP)或多要素生产率(MFP)增长下降，后者衡量的是在劳动力参与扩大的情况下，技术进步和工人知识变化对经济体系长期产出的影响，但劳动生产率增长仍然温和。

　　世界银行的政策研究工作文件《马来西亚的经济增长和向高收入过渡——世界银行长期增长模型(LTGM)的应用》显示，过去30年(1985-2014)的TFP增长中位数为0.9%。

　　自20世纪90年代初以来，人力资本增长率一直呈下降趋势，2010-2014年的平均增长率约为0.6%至0.7%。

　　通过强有力的改革提高生产率可以恢复我们的增长。MFP通过创新和提高生产力，是经济增长的主要动力，提高了人民的生活水平。

　　提高MFP对经济高质量增长的贡献至关重要。

　　在第12个马来西亚计划或12MP(2021-2025)中，MFP对GDP增长的贡献预计将达到40.4%，高于11MP(2016-2020)的39.3%和10MP(2011-2015)的23.7%。

　　在2010年，MFP对年均5.3%的GDP增长仅贡献了1.2个百分点，而在1100年，MFP对年均2.7%的GDP增长仅贡献了1个百分点。

　　在2012年，MFP预计将为2021-2025年4.5% - 5.5%的GDP增长贡献两个百分点(见图表)。

　　在劳动生产率增长方面，马来西亚的劳动生产率在2015-2023年期间每年仅增长1.8%。

　　这落后于我们的地区同行，如越南(每年5.4%)，印度尼西亚(每年2.4%)，菲律宾(每年2.3%)和新加坡(每年2.1%)。

　　在经济活动方面，马来西亚的整体劳动生产率在2011年(2016-2020年)每年增长1.2%，其中制造业(每年1.8%)、服务业(每年1.3%)和建筑业(每年1%)增长。

　　农业部门的劳动生产率增长受到抑制(每年0.4%)，而采矿业的劳动生产率每年下降0.7%。

　　在2021-2022年期间，总体劳动生产率增长率提高到每年3.7%，步入正轨。

　　由于潜在产出的增长率是确保持续经济扩张和减少贫困的压倒一切的长期力量，潜在产出的这种缓和趋势引起了对未来经济增长率持久性的关注。

　　如何夯实基础，提高增长潜力?

　　我们需要对人力资本、物质资本、劳动力市场的增长进行改革，并对投资环境进行改革，通过释放总多要素生产率来释放潜在增长。

　　尽管实现了当前经济的周期性上升(2021-2023年实际GDP年增长率为5.2%，2020年为- 5.1%)，但我们不应自满于改善政策，以扭转潜在增长放缓的趋势，提高并维持未来的潜在增长。

　　在当前关头，增长改革至关重要。在过去的几十年里，国内经济受到了不同程度和严重程度的经济和金融危机的干扰。

　　因此，这需要持续的政策推动，以避免对我们的增长潜力造成持久损害。

　　在马来西亚向高收入经济体转型的未来10年，优质和价值创造投资，特别是高科技以及技能和知识密集型投资、更好的教育成果、有效的技能提升和需求驱动的技术和职业教育与培训(TVET)相结合，以阻止潜在增长放缓或提高潜在增长前景。

　　更广泛的改革方案，以提高制度质量和治理，并为企业投资创造有利的商业环境，从而产生重要的经济红利。

　　我们需要妥善执行和落实《马来西亚产业发展框架》、《新工业总体规划2030》、《国家能源转型路线图》和《国家能源转型计划(2021-2025)中期审查》。

　　财政结构性改革与其他结构性改革相辅相成，也可能产生重要的生产力红利。

　　预算支出转向医疗保健、教育和交通的增长促进效应，源于有针对性的补贴合理化带来的节省。

　　在税收方面，税收体系的效率——从对就业和资本收入征税转向对消费征税——可能提高长期增长。

　　创新、数字化转型、技术进步和自动化改变了企业的生产率，尽管没有“放之四海而皆准”的数字投资战略来提高企业的生产率和资本效率。

　　政府需要通过税收和非税收优惠、融资、系统支持、咨询服务、技术援助和咨询支持，支持企业，特别是中小企业接受更多的数字技术。

　　例如，数字平台(如社交网络、电子商务市场等)为以极低的成本优化某些操作提供了巨大的空间(如来自知识市场、商业智能和数据分析服务的人工智能解决方案)。

　　改善人力资本需要对教育和职业培训的数量和质量进行强有力的改革，解决普遍存在的技能不匹配问题，提高学习成果，提供充分的社会保护计划，以及支持女性劳动力参与的政策。

　　更好的绩效奖励和与生产率挂钩的工资制度可以促进技能的升级，留住人才。

　　营商环境改革应侧重于减少不必要的行政负担，简化法规和规则，保持明确和一致的政策，提高公共服务的效率(通过数字化)，方便数据获取，加强公平和健康的竞争，减少繁文缛节。

　　严格的监管会扼杀创新。

　　改革要把握好时机，把握好顺序，避免经济出现重大调整。

　　因此，需要有针对性的缓解措施，以保护弱势家庭和企业免受短期改革成本的压力。

　　改革的回报虽然需要时间才能实现，但增长红利将是很高的。

　　改革并不容易，因为政策制定者将不得不与既得利益集团的某种形式的阻力作斗争，这些阻力可能会为实施必要的改革制造障碍。

　　因此，政府必须协调利益冲突，以有效的公众沟通来实施改革。

　　另一个考虑因素是，有限的财政空间将限制改革的实施，因为在实施阶段需要更多的财政资源来减轻那些受结构改革影响的人。

　　Lee Heng Guie是社会生态学记者经济学研究中心执行主任。这里表达的观点是作者自己的。

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