联合国巴勒斯坦机构的消亡可能会给数百万人带来灾难以下是以色列希望拆除它的原因

　　

　　

　　(CNN)越来越多的西方国家暂停为联合国巴勒斯坦机构提供资金，这引发了人们对该机构服务的590万难民命运的质疑。

　　美国及其至少12个盟国已停止向联合国巴勒斯坦难民救济和工程处(UNRWA)提供资金，此前以色列指称，该机构的一些工作人员参与了哈马斯10月7日的袭击。那次袭击造成1200人死亡，250多人被扣为人质。

　　随后，以色列对这个激进组织发动了战争，据哈马斯控制的加沙卫生部称，这场战争在加沙造成2.6万多人死亡，并使这块飞地230万居民中的绝大多数人流离失所，他们需要人道主义援助。

　　虽然细节尚不清楚，但一名以色列官员告诉CNN，以色列与该机构和美国分享了有关联合国近东救济工程处在加沙的1万名工作人员中有12人涉嫌参与10月7日袭击的信息。CNN没有看到这些指控所依据的情报。

　　在这些指控发生后，近东救济工程处解雇了几名雇员，并展开了调查，并承诺如果发现任何与10月7日袭击有关的人负有责任，将追究其责任，“包括通过刑事起诉”。

　　但是，除了最近几天的指控之外，以色列与近东救济工程处之间存在着长期存在的问题，以色列指责该机构帮助哈马斯，并呼吁将其完全解散。

　　这对数百万依赖UNRWA维持生计的巴勒斯坦人来说意味着什么。

　　近东救济工程处做什么?

　　近东救济工程处是在1948年阿以战争一年后由联合国成立的。这场战争标志着以色列的建立，70多万巴勒斯坦人在巴勒斯坦人称为Nakba(灾难)的事件中流离失所。

　　该机构向巴勒斯坦难民及其后代提供广泛的援助和服务。它是难民就业的主要来源，在中东地区的3万多名员工中，难民占了大部分，并在纽约、日内瓦和布鲁塞尔设有代表处。它的1万多名雇员驻扎在加沙地带。

　　近东救济工程处的独特之处在于，它是唯一一个专门为特定地区的特定难民群体服务的联合国机构。虽然其目的是支持巴勒斯坦难民，但近东救济工程处没有重新安置他们的任务，而联合国难民事务高级专员办事处(UNHCR)确实有这样的任务。然而，难民专员办事处对近东救济工程处行动地区内的巴勒斯坦难民没有授权。

　　去年，该机构的预算为16亿美元，其中大部分用于教育和医疗保健，其次是基础设施和难民营改善等其他服务。

　　自加沙战争以来，近东救济工程处发出紧急呼吁，要求提供4.81亿美元的额外资金，以满足关键的人道主义需求。

　　如果近东救济工程处停止运作，可能会发生什么?

　　近东救济工程处是加沙的主要人道主义援助组织。大约200万加沙人依靠该机构的援助，在飞地的战斗中，有100万人使用近东救济工程处的避难所获得食物和医疗服务。

　　几十年来，该机构向加沙人提供了从食品、医疗保健到教育和心理支持的一切。

　　近东救济工程处与巴勒斯坦红新月会一起处理进入该领土的几乎所有联合国援助物资的分发工作。该机构为加沙的100万人设立了11个食品分发中心。

　　联合国警告说，目前的资金不足，近东救济工程处可能会在2月份耗尽资金。

　　“无国界医生”组织巴勒斯坦任务负责人里奥·坎斯星期天对美国有线电视新闻网说，由于进入加沙的援助已经不足，局势可能会恶化。

　　他说:“如果你阻止这些卡车，人们会很快死于饥饿。”

　　然而，近东救济工程处停止其业务的影响可能远远超出加沙。还有数百万巴勒斯坦难民生活在约旦、叙利亚和黎巴嫩等邻国，依靠该机构的援助。

　　对于加沙地带的巴勒斯坦人来说，没有UNRWA的生活前景不容乐观。在Deir al Balah的一个联合国近东救济工程处学校避难所，加沙人说，他们担心如果联合国近东救济工程处的援助被暂停，将会带来痛苦。

　　“近东救济工程处是帮助难民和流离失所者的机构，”避难所的一名巴勒斯坦妇女乌姆·穆罕默德·阿尔·哈巴兹周一告诉CNN。“如果他们停止援助，人民还剩下什么?”

　　大学教授阿拉·赫德尔(Alaa Khdeir)称此举是“对巴勒斯坦人民的压迫决定”。

　　他说:“这将意味着更多的饥饿、贫困和剥夺，最终意味着死亡。”“这不仅仅是一个问题;这是犯罪。它消灭了人民。”

　　联合国秘书长António古特雷斯周日呼吁暂停向联合国近东救济工程处提供资金的国家，敦促他们重新考虑他们的决定。

　　他说:“我强烈呼吁那些暂停捐款的政府，至少要保证近东救济工程处继续运作。”“他们(UNRWA的工作人员)所服务的绝望人群的迫切需求必须得到满足。”

　　目前尚不清楚，如果近东救济工程处被迫停止其业务，哪些组织可以取代该机构。耶路撒冷希伯来大学(Hebrew University of Jerusalem)法律系教授尤瓦尔·沙尼(Yuval Shany)说，即使近东救济工程处被迫离开加沙，以色列也可能希望逐步撤出，以避免当地人道主义冲击恶化。

　　“为什么以色列这么多年来，尽管它(对UNRWA)有很多批评，但没有努力推动解散UNRWA，事实上甚至在许多场合与UNRWA合作，是因为UNRWA确实提供了必要的人道主义服务，”Shany告诉CNN，并补充说，在加沙目前的局势下，将UNRWA完全撤出该领土可能是不现实的。

　　为什么以色列反对UNRWA?

　　早在10月7日之前，以色列领导人就发起了反对联合国近东救济工程处的运动，批评该组织在加沙和其他地方的作用，以及它对哪些巴勒斯坦人有资格获得难民身份的定义。最近，官员们试图取消该机构的合法性，并提议将其完全解散。

　　2018年，在唐纳德·特朗普总统的领导下，美国在以色列的要求下终止了对该机构的所有资助，当时国务院称该机构“存在不可弥补的缺陷”。当乔·拜登于2021年成为总统时，他改变了前任的决定，恢复了对近东救济工程处的资助。

　　长期以来，美国一直是UNRWA最大的单一捐助国。

　　2017年，以色列总理本雅明·内塔尼亚胡试图解散近东救济工程处，并将其与联合国主要难民机构联合国难民署合并。

　　最近，以色列外交部长以色列·卡茨(Israel Katz)表示，以色列将寻求阻止联合国机构在战后加沙的运作，称其“不会成为第二天的一部分”。

　　“多年来我们一直在警告，”卡茨说。“近东救济工程处使难民问题永久化，阻碍和平，并在加沙充当哈马斯的民间武装。”

　　近东救济工程处一再否认以色列的指控，即它的援助被转用于哈马斯，以及它在学校里教授仇恨，并质疑“那些通过大规模宣传活动做出这种说法的人的动机”。它谴责10月7日的袭击是“令人憎恶的”。

　　将联合国近东救济工程处撤出被围困的加沙地带的威胁已经引起联合国官员和那些依赖该机构的人拉响了警报。

　　“以色列不认为近东救济工程处有助于解决巴以冲突，”希伯来大学的沙尼说。

　　相反，以色列认为该机构是“一个使巴以冲突永久化的机制，”他告诉CNN，“特别是通过将1948年以来的难民及其后代指定为难民，使冲突在回归权利方面永久化。”

　　回归权指的是巴勒斯坦难民及其后代返回其位于现在以色列境内的祖籍家园的权利，这一权利在1948年联合国大会第194号决议中得到承认。难民的命运是巴以冲突中最具争议的问题之一。

　　沙尼说，以色列还认为近东救济工程处对它有偏见，并补充说，它“被以色列视为在国际舞台上对它更具敌意的联合国机构之一”。

　　该机构将巴勒斯坦难民定义为1948年以色列建国期间被赶出家园的人，以及他们的后代。这相当于今天的590万人。以色列反对他们的回归，认为如此大量的巴勒斯坦人的涌入会使以色列的犹太特性失效。

　　近东救济工程处使所谓的回归权的说法永久化，其目的是消灭以色列。出于这些原因，近东救济工程处应该被关闭，”内塔尼亚胡在2018年表示。

　　据近东救济工程处称，在加沙的200多万人中，有160万是难民。

　　沙尼说:“以色列认为，近东救济工程处的做法使加沙地带的人总有一天会回到以色列的说法永久化，这促使他们反抗。”

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