欧洲媒体自由下降，对法治的影响

　　

　　

　　布拉迪斯拉发，5月3日(IPS)——一份新的报告警告说，在整个欧洲大陆威权主义抬头的情况下，欧盟许多国家的媒体自由接近“崩溃点”。

　　总部位于柏林的欧洲公民自由联盟(Civil Liberties Union for Europe)在其涵盖2023年的最新年度报告中强调，欧盟普遍存在针对记者的威胁、恐吓和暴力，以及对公共广播公司独立性的攻击，媒体自由的倒退归结为“国家政府的蓄意伤害或忽视”。

　　该组织表示，其研究证实，去年出现的令人担忧的趋势仍在继续，包括媒体所有权高度集中、所有权透明度规定不足，以及对公共服务媒体的独立性和财务构成威胁。

　　它还警告说，在一些欧盟成员国看到的媒体自由的下降有可能对民主构成直接威胁。

　　“整个欧洲的媒体自由都在下降，我们看到，不仅在欧洲，而且在世界许多地方，哪里的媒体自由下降，哪里的法治也会下降，”自由组织高级倡导官员伊娃·西蒙(Eva Simon)告诉IPS。

　　

　　这份由19个国家的37个人权组织编写的自由报告发布之际，其他媒体自由监督机构和人权组织警告称，欧盟国家的媒体所有权日益集中、所有权缺乏透明度、对记者的监视和暴力、政府抓捕公共广播公司，以及对言论自由的限制越来越多。

　　新闻自由监督组织无国界记者组织(RSF)今天(2024年4月3日)发布年度世界新闻自由指数，警告一些欧盟国家的政客试图打压独立新闻。他们指出，一些领导人“站在这一危险趋势的前沿”，包括亲克里姆林宫的匈牙利总理维克托·欧尔班(Viktor Orban)和斯洛伐克总理罗伯特·菲科(Robert Fico)。

　　报告还强调了对其他地方新闻自由的关注，如马耳他、希腊和意大利。报告指出，在马耳他(今年在该指数中的排名有所下降)，执政的议会联盟的一名成员正试图收购该国第二大新闻社(AGI)，这引发了人们对未来媒体独立性的担忧。

　　“今年的主题之一是，应该保护媒体自由的机构，例如政府，一直在破坏它，”无国界记者组织欧盟/巴尔干地区负责人帕沃尔·萨莱告诉IPS。

　　与自由一样，无国界记者组织也提到了欧盟国家中对匈牙利和斯洛伐克媒体自由的特别关注。

　　十多年来，匈牙利的媒体自由度一直在下降，批评人士说，独裁领导人欧尔班一直在稳步打击独立新闻。他的政党青民盟(Fidesz)实际上控制了该国80%的媒体，虽然独立媒体仍然存在，但由于政府广告流向亲政府的媒体，它们的可持续资金受到威胁。

　　政府对匈牙利公共广播公司的有效控制是另一个主要问题。

　　西蒙说:“控制公共广播电台限制了获取信息的途径，这可能对政治观点的形成以及人们如何投票产生巨大影响。”

　　匈牙利也被怀疑任意监控记者使用有争议的Pegasus软件。

　　无国界记者组织和自由组织都表示，他们担心的不仅是匈牙利媒体自由的现状，还有欧尔班的所作所为为其他专制领导人提供了效仿的蓝图。

　　欧尔班对独立媒体发起的战争鼓舞了欧洲领导人。看看斯洛伐克的菲科就知道了，他向独立媒体宣战。”

　　多年来，菲科一再攻击和诋毁独立媒体和记者。

　　2018年，调查记者扬·库西亚克(Jan kuciak)和他的未婚妻玛蒂娜·库斯尼罗娃(Martina Kusnirova)被谋杀，库西亚克一直在调查菲科政府亲信涉嫌腐败的案件。批评人士称，菲科针对记者的言论在社会上营造了一种氛围，让杀戮背后的人相信他们可以不受惩罚。

　　时至今日，独立记者仍面临来自下议院议员的骚扰和虐待。

　　自从去年秋天第四次当选总理以来，菲科和他领导的执政党联盟继续进行攻击。他们还拒绝与批评媒体沟通，声称这些媒体有偏见。

　　它还通过了一项立法，预计将在几周内在议会通过，该立法将彻底改革该国的公共广播公司RTVS，批评人士说，这实际上是在政府的控制之下。

　　他说:“如果该法案以目前的形式通过并签署成为法律，电视将成为政府宣传的喉舌。”

　　对此，政府反驳说:“广播电视不再是客观的，一直在批评政府，没有履行作为公共广播机构提供均衡、客观的信息和多元化意见的职责，因此有必要进行改革。”斯洛伐克文化部的一名高级官员是接任新成立的公共广播公司总裁的热门人选之一，他建议应该邀请支持地球平说的人参加节目，在广播公司发表他们的观点。

　　该法案引发了公众的抗议，并威胁称RTVS的在职员工将举行大规模罢工。

　　然而，在这种严峻的背景下，媒体监督机构表示，新的欧盟立法为改善媒体自由提供了希望。

　　最近通过的《欧洲媒体自由法案》(EMFA)将于明年8月在整个欧盟全面生效，其中包括禁止政府通过部署间谍软件来追捕记者，迫使媒体披露全部所有权信息，为国家广告引入透明度措施，并对媒体集中度进行检查。它还提供了一种机制，防止非常大的在线平台任意限制新闻自由。

　　立法中的另一项关键措施是，它规定公共服务媒体的编辑独立性，规定公共媒体组织的领导人和董事会成员应通过“透明和非歧视的程序，任期足够长”。

　　“这是一部很好的法律，为未来的发展奠定了非常重要的基础。未来可能会增加更多的保障措施。”

　　Szalai对此表示同意，并强调该立法对成员国具有法律约束力。他承认它有一些缺点——例如，在一些例外情况下，记者可能会被迫透露消息来源——但他强调，它将优先于任何国家立法，“因此政府不能忽视它或试图绕过它。”

　　但它的实施将取决于个别政府和当局——媒体自由组织表示，必须密切关注这一点。

　　欧盟将成立一个新的机构——欧洲媒体服务委员会，来监督这些法律的实施。

　　“重要的是要确保攻击媒体自由的势力受到这项法律的遏制。欧盟委员会有责任让各国政府对其实施情况负责，委员会需要在欧洲议会选举后将新闻自由视为优先事项，并检查EMFA的实施情况，并对任何违反该协议的国家采取措施。”

　　IPS联合国局报告

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